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    广东佛山市南海区探索农村集体产权确权到户 农村集体

    时间:2018-04-19 20:45来源:未知 作者:admin 点击:
    新华社广州1月22日电(记者刘宏宇、李雄鹰)历经多年改革实践,广东佛山市南海区以股权确权到户、三资平台管理、政经分开等为突破口,为农村集体产权制度改革摸索出一条可供借鉴的成熟模式。 确权到户:发挥“稳压器”作用 自2015年开始,针对股权频繁调整引

      新华社广州1月22日电(记者刘宏宇、李雄鹰)历经多年改革实践,广东佛山市南海区以股权确权到户、三资平台管理、政经分开等为突破口,为农村集体产权制度改革摸索出一条可供借鉴的成熟模式。

      确权到户:发挥“稳压器”作用

      自2015年开始,针对股权频繁调整引发农村股权争议矛盾等问题,南海在总结历史上股权管理模式的基础上,全面推进“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权改革,倡导户内股权均等化,明确以户为单位进行股权登记和股份分红,进一步明晰了集体产权和股份分配关系,促使农村股权从动态调整型向稳定规范型转变。

      当年年底,退伍军人杨满成为南海区九江镇东风经济社的一名股东,与持股村民享受同等待遇。杨满从部队退伍后,虽然户口迁回村里了,却一直没有分配股权,享受不到社里的分红和福利,这让土生土长的他感觉没有归属感。

      “根据新政策,现在我们退伍军人也能购买股份,享受股东同等待遇,解决了我的后顾之忧。”杨满说。

      杨满是南海区2万多历史遗留问题人群出资购股中的一员。

      目前,南海区已有1823个集体经济组织完成股份制章程民主表决,实行该种股权管理模式,完成率为91.24%。

      与此同时,南海区以股权确权为契机,在对外嫁女、农转非、退伍军人等历史遗留问题人员进行认真梳理的基础上,允许历史遗留问题人群通过一次性出资购股,享受农村股权福利。

      南海区城乡统筹办公室主任刘锦?说,“农村集体产权制度改革意义重大,发挥了‘稳压器’作用,促进了农村居民增收,提高了农村社会保障和救济能力,稳定了农村发展大局。近年来,南海区农村居民人均纯收入保持9%以上的增长率。”

      三资管理平台:“百姓明白了,干部清白了”

      最近,南海区丹灶镇西联社区党支部书记徐灶荣非常高兴,因为村里的两个挂牌招标项目收益令人“惊喜”。

      一块地到期招租,原年承包款约4万元,经到镇“三资”交易平台交易,年租金达到82863元,相当于收入翻了一番。

      一个是村前道路修复工程,核算造价约77.6万元,经镇“三资”交易平台交易,项目中标价67万元,相当于核算节省了10多万元。

      南海区位于珠三角腹地,集体资产总量大,社员股东人数规模庞大,监管难度大。为强化集体经济监管,近年来,南海区率先建立集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”,创建起“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新模式,确保“三资”管理交易在阳光下运行,实现了经济效益和社会管理双赢。

      “以前缺乏监管,部分集体经济组织负责人素质不一,有的急功近利,一上来就想开发大项目,草率做决定,往往造成村集体资产流失。”徐灶荣说,三资平台的建立,使集体组织的资产在使用程序上做到了公开透明,围标、串标现象基本消失。

      “村民对每一宗资产交易都了如指掌,村民明白了,干部清白了。”南海区桂城街道办东约经联社社长曾志荣说:“以前出租土地,就是熟人之间相互告知,最多在居委会门口张贴信息,现在信息上平台后,关注的人更多,竞争也更加激烈,土地就能真正发挥出市场价值。”

      刘锦?说,三大平台运行以来,既增强了村干部的民主意识,又保障了社员股东对集体经济事务的知情权、决策权和监督权,充分调动了广大社员股东参与监督管理的积极性,集体经济矛盾纷争大幅下降。截至目前,全区进入集体资产管理交易中心成交的资产共 77419宗,六合彩天空彩票,标的总金额501亿元,成交价格比底价提高了17.3%。

      政经分开:防止村干部既是运动员又是裁判员

      自2011年起,南海区实施“政经分离”改革,将村(居)的自治职能、社会管理职能与集体经济管理职能进行分开。

      丹灶镇西联社区是第一批试点社区。政经分开主要是将经联社与村委会分开,两个机构相互独立,各司其职。

      “向旧体制勇敢开刀。”徐灶荣说,以前书记、主任、社长三个职务一肩挑,书记一人说了算,既是运动员,又是裁判员,难免造成决策上的个人独断和不民主。

      通过政经分开,集体经济组织可以专心发展集体经济,而党组织则通过“三平台”和集体经济组织监事会对集体经济组织进行监管,实现了集体资产“阳光”交易和财务“第三方”监督。

      目前,南海全区全部实现政经分开,构建“产权清晰、职责明确、管理规范、发展科学、分配有序”的基层管理新模式,为集体经济组织走向市场化打下坚实基础。

      南海区里水镇流潮经联社社长叶桂才说,政经分开后,经联社可以一心一意搞经济发展,增加村集体收入,群众不满意可以启动罢免经联社社长的程序,社长也不敢乱来。

      南海区委书记黄志豪说,在“政经分开”的实践过程中,尽管局部出现了决策效率降低、部分村党支部书记不愿放弃“经济权”等新问题,但“政经分开”是大势所趋。“未来,需要以问题为导向进行基层微观重构,将改革进行到底。”

    责任编辑:刘德宾 SN222

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